立足“科技型公共服务用岛”功能定位，威海编制全省首个无居民海岛控制性详细规划， 针对无居民海岛生态管控要求高、公益性海岛审批无先例、单一海岛利用功能定位受限的难题，积极打造山东省首座公益性科研服务海岛，对水面、水体、海床、底土等不同层次空间分别界定产权归属，在依法查封状态下，推行海域使用权“带封处置”登记，有效破解交叉用海问题，。

2025年以来，山东省政府批复褚岛开发利用方案，于2026年2月正式通过市政府审批，为国家海洋综合试验场顺利推进保驾护航。

褚岛是国家首批开发利用无居民海岛，威海市创新破解无居民海岛开发“审批无先例、确权无标准、建设无依据”难题， 此外，有效破解特殊用海区域规划依据不足、建设项目规划许可办理受限等突出短板，imToken，（宋辉） ，2025年5月，imToken，核心设施“国海试3”自升式试验平台已建设完成，同步完成使用权续期、用海面积变更等登记手续，也是国家海洋综合试验场（威海）核心试验区。

截至目前， 威海创新海域使用权立体分层确权登记，试验栈桥、海底光电复合缆等项目稳步实施，于2025年9月颁发全省首本无居民海岛使用权不动产权证书，探索“自然保护为先、科技公共服务为主、适度兼顾科技文旅”的开发新路径。